十五五規劃綱要 ▎第八篇 加快農業農村現代化　扎實推進鄉村全面振興

第八篇 加快農業農村現代化　扎實推進鄉村全面振興

      堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，健全推動鄉村全面振興長效機制，大力發展現代農業，推動農村基本具備現代生活條件，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，縮小城鄉發展差距，加快建設農業強國。

第二十五章　提升農業綜合生產能力和質量效益

  堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，推進產需銜接、結構優化、品質提升，提高農業勞動生產率和科技進步貢獻率。

第一節　加強糧食等重要農產品供給保障

  深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，穩定稻谷、小麥生產，提升玉米、大豆產能，推進糧油等主要作物大面積單產提升。適應供需形勢變化，優化農業生產結構，穩定發展棉油糖膠等重要農產品和“菜籃子”產品生產，發展特色農業。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，嚴格占補平衡管理，完善補充耕地質量驗收機制，統籌農用地布局優化。高質量推進高標準農田建設和管護，完善農田灌排體系，加強黑土地保護和酸化耕地治理，穩步推進鹽堿地綜合利用。增強農業防災減災能力。開展新一輪農業資源區劃工作。

第二節　強化農業科技和裝備支撐

  統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業。深入實施種業振興行動，加強種質資源保護利用，健全商業化育種體系，強化育種聯合攻關，培育高產優質、抗逆廣適新品種，提升種源安全保障水平。實施農機裝備高質量發展行動，促進良田良種良機良法集成增效，農作物耕種收綜合機械化率提高到80%以上。圍繞核心種源、農機裝備、農業節水等加強關鍵核心技術攻關，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系，培育農業科技領軍企業。健全公益性和經營性相結合的農業科技推廣體系。積極推廣地理標志產品和品牌。

第三節　構建多元化食物供給體系

  堅持農林牧漁并舉，全方位多途徑開發食物資源。加強生豬產能綜合調控，推進肉牛肉羊、奶牛產業提質增效，加快草原畜牧業轉型升級。加快發展飼草產業，擴大青貯飼料生產。發展現代設施農業，推進節能宜機高效設施種植和集約化養殖�？茖W開發江河湖海和森林食物資源，發展高質量水產養殖，穩步擴大木本糧油生產，發展林下經濟，壯大林草產業，提升機械化水平。積極發展合成生物技術，拓展新型蛋白來源。

第二十六章　推進宜居宜業和美鄉村建設

  學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興，深入實施鄉村建設行動，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。

第一節　創造鄉村優質生活空間

  以縣域為單元科學規劃基礎設施和公共服務布局，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。統籌優化村鎮布局，引導人口、產業適度集聚，因地制宜完善鄉村建設實施機制，合理安排建設重點和時序。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，分類保障鄉村發展用地。扎實推進農村道路、供水、污水治理、能源、物流、信息等設施建設和維護。持續推進農村危房改造。改善縣域普通高中和寄宿制學校辦學條件，以醫護人員下沉為重點推進緊密型縣域醫共體建設，健全縣鄉村三級養老服務網絡，支持面向邊遠地區農村提供形式靈活的基本公共服務，統籌利用農村存量設施資源。持續整治提升農村人居環境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題。

第二節　發展縣域富民產業

  發展各具特色的縣域經濟，推動農村一二三產業深度融合，因地制宜培育農業強縣、工業大縣、旅游名縣，推動興業、強縣、富民一體發展。推進農產品加工業轉型升級，加強農產品市場和流通網絡建設，健全倉儲保鮮和冷鏈物流體系。開發農業多種功能，培育壯大鄉村特色產業和鄉村休閑旅游、文化體驗、農村電商等新產業新業態。規范發展農民合作社，培育農業產業化龍頭企業，完善聯農帶農機制，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，促進農民穩定增收。

第三節　加強和改進鄉村治理

  深入推進抓黨建促鄉村全面振興，健全縣鄉村三級治理體系，選優配強村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，優化駐村第一書記和工作隊選派管理機制。推進村民自治組織規范化建設，完善村務公開和民主議事制度，支持農民群眾多渠道參與村級議事協商。加強新時代農村精神文明建設，繁榮發展鄉村文化，實施文明鄉風建設工程。持續整治農村高額彩禮。保護傳承鄉村文化遺產，加強鄉土建筑和傳統村落保護，賡續農耕文明。

第二十七章　提高強農惠農富農政策效能

  健全農業農村優先發展的體制機制和政策體系，推動城鄉要素雙向流動，增強農業農村發展活力。

第一節　加強農業農村投入保障

  健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，提升財政支農政策效能和資金效益。健全種糧農民收益保障機制，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，保護和調動農民務農種糧積極性。加大糧食主產區利益補償力度，實施產銷區省際橫向利益補償，完善產糧大縣獎補制度。健全適合農業農村特點的金融服務體系，發展多層次農業保險，支持發展特色農產品保險。

第二節　深化農業農村改革

  鞏固和完善農村基本經營制度，穩定土地承包關系，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，健全承包地經營權流轉價格形成機制和管理服務制度。發展農業適度規模經營，提高新型農業經營主體發展質量，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。深化供銷合作社綜合改革。節約集約利用農村集體經營性建設用地，有序推進入市改革，健全土地增值收益分配機制。加快完成房地一體宅基地確權登記頒證，加強農村宅基地規范管理，依法盤活用好閑置土地和房屋。深化農村集體產權制度改革，支持發展新型農村集體經濟。加強農村產權交易市場規范化建設。激勵各類人才下鄉服務和創業就業。

第三節　完善常態化幫扶機制

  統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化產業、就業等開發式幫扶，增強內生動力，分層分類幫扶欠發達地區，確保不發生規模性返貧致貧。優化現有國家鄉村振興重點幫扶縣范圍，完善支持政策和激勵約束機制。優化完善東西部協作、對口合作等機制，持續做好中央單位定點幫扶，深入開展干部人才“組團式”幫扶。聚焦大型特大型安置區，加強易地搬遷后續扶持。推進市場化導向的消費幫扶。加強幫扶項目資產規范管理。加力擴圍實施以工代賑。統籌推進災害避險搬遷。